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印花稅調整權劃歸國務院

出處:上市公司 作者:崔啟斌 高萍 肖涌剛 網編:王巍 2018-11-01

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近段時間,受股市震蕩影響,市場多次傳出取消印花稅的呼聲。11月1日,財政部、國家稅務總局發布《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),開始為期一個月的社會公開意見征求。而《征求意見稿》并未對證券交易印花稅率進行調整,不過,相應的稅率調整權則擬劃歸國務院。業內普遍認為,對股市而言,更加靈活的稅率調控機制仍不失為利好消息。

調整權劃歸國務院

關于投資者關心的證券交易印花稅部分無疑成為市場關注的焦點之一。《征求意見稿》顯示,維持證券交易印花稅1%。的稅率不變,在納稅方式方面,證券交易印花稅仍按現行規定,采取由證券登記結算機構代扣代繳方式。關于證券交易印花稅政策調整問題,為靈活主動、便于相機調控,更好適應實際需要,《征求意見稿》規定,證券交易印花稅的納稅人或者稅率調整,由國務院決定,并報全國人民代表大會常務委員會備案。

新時代證券首席經濟學家潘向東對北京商報記者表示,雖然《征求意見稿》維持了印花稅1%。稅率不變,但是也提出了國務院可以根據實際需要,調整印花稅的納稅人和稅率,也就意味著在市場出現較大波動時,不排除監管部門采取調整印花稅的政策,對股票市場來說屬于一大利好。

潘向東進而表示,此次《征求意見稿》重提印花稅可以由國務院根據實際需要,靈活主動、相機調控,報人大常委會備案,理清了印花稅調控的法律機制,在當前市場出現較大調整時,通過降低印花稅,降低我國股票的交易成本,改變投資者預期,從而使得A股投資價值增加,提高交易者積極性,增強市場的流動性,促使市場向估值合理方向發展。

首創證券研究所所長王劍輝亦對此表示,把證券交易印花稅的納稅人和稅率調整的職責賦予國務院,為以后的調整留下了窗口。“目前來看,證券交易印花稅也存在一定的減免空間。”王劍輝補充道。

交易行情顯示,11月1日,滬深兩市股指雙雙高開,滬指在券商板塊的帶動下,震蕩式走高,之后雖有所回落,但截至當日收盤,滬指上漲0.13%,報收2606.24點;深證成指上漲1.14%,報收7567.79點;創業板指上漲0.84%,報收1286.33點。

存托憑證納入征稅范圍

值得注意的是,《征求意見稿》還將以股票為基礎發行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。關于該調整的主要考慮,財政部與國家稅務總局表示,國務院已明確開展創新企業境內發行存托憑證試點,存托憑證以境外股票為基礎在中國境內發行,并在境內證券交易所上市交易,將其納入印花稅征收范圍,適用與股票相同的政策,有利于保持稅制統一和稅負公平。

對此,英大證券首席經濟學家李大霄認為,對存托憑證實施與其他的印花稅征收范圍相同的政策,統一性和公平性就能夠得到保證,這是很有必要的。

前海開源基金首席經濟學家楊德龍表示,CDR(中國存托憑證)是未來的一個重要的股票品種,所以《征求意見稿》將其納入證券交易印花稅的征收范圍,是為了體現公平性,無論是國內上市的股票交易,還是境外上市公司以DR形式在A股市場交易的股票,都一樣征稅。他認為,征收印花稅對于CDR的發行影響不大,因為1%。的稅率已經很低了,并且只是對出讓方征收,征收總量不大。

數據顯示,1988-2017年,全國累計征收印花稅21450億元,年均增長19.1%,其中2017年征收印花稅2206億元。而2018年前三季度,證券交易印花稅年內首現負增長。1-9月財政收入證券交易印花稅881億元,同比下降6.5%。

目前中國資本市場涉及的存托憑證主要指兩類,一是新經濟海外上市后在內地同步發行的CDR,二是“滬倫通”機制之下的存托憑證。“此次印花稅法針對性非常強,從股票擴展至存托憑證(DR),這可能是為即將到來的滬倫通和即將掛牌交易的存托憑證先行準備稅收政策。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新指出。

落實“稅收法定原則”

此外,《征求意見稿》還指出,從實際情況看,印花稅稅制要素基本合理,運行比較平穩,可基本保持現行稅制框架和稅負水平總體不變,將《暫行條例》上升為法律。同時,根據情況發展變化和稅收征管實際,對部分稅目、稅率和納稅方式等作相應調整。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“落實稅收法定原則”,制定印花稅法是重要任務之一,已列入全國人大常委會和國務院立法工作計劃。《征求意見稿》的發布,是將《暫行條例》上升為法律的重要一步。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示,印花稅立法征求意見,意味著印花稅立法正在加快進行之中。這對于中國的稅收法治化進程而言也有著特殊的意義,說明法治稅收建設的長足進步。

在今年9月公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中,印花稅法被納入第一類項目,即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。此舉向外界釋放出了我國稅收法定進程提速的重要信號。

國家統一規定對滬深兩市證券交易征收印花稅始于1992年,此后經歷了多次政策調整。如,根據國家稅務總局官網2005年4月20日發布的信息,“決定從2005年1月24日起,調整證券(股票)交易印花稅稅率。對買賣、繼承、贈予所書立的A股、B股股權轉讓書據,由立據雙方當事人分別按1%。的稅率繳納證券(股票)交易印花稅”。2007年7月9日,國家稅務總局官網發布信息稱,從2007年5月30日起,調整證券(股票)交易印花稅稅率至3%。。

此次公布的《征求意見稿》還規定了六種免稅情形,例如,為減輕個人住房負擔,對轉讓、租賃住房訂立的應稅憑證,免征個人應當繳納的印花稅;為避免重復征稅,對應稅憑證的副本或者抄本免稅;為支持特定主體融資,對無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優惠貸款訂立的借款合同、金融機構與小型微型企業訂立的借款合同免稅等。

同時,為更好適應實際需要、便于相機調控,同時體現稅收法定原則的要求,《征求意見稿》還規定,國務院可以規定其他免征或者減征印花稅的情形,但應當報全國人大常委會備案。而關于納稅方式,《征求意見稿》規定,印花稅統一實行申報納稅方式,不再采用貼花的納稅方式。證券交易印花稅則仍按現行規定,采取由證券登記結算機構代扣代繳方式。

北京商報記者 崔啟斌 高萍 肖涌剛/文 張彬/制表

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